פסק-דין בתיק תע"א 4486-09

1.         השאלה העיקרית הדרושה להכרעתינו הינה האם יש לחייב את מר מר שויטלו גרשון (להלן: "הנתבע") להשיב למועצה הדתית הוד השרון (להלן: "התובעת") סכומים בגין תוספת שכר אשר שולמה לו.

2.         במהלך ניהול ההליך  צורף להליך הממונה על השכר והסכמי העבודה במשרד האוצר (להלן: "הממונה"), ועמדתו הוגשה לתיק בית הדין.

הרקע העובדתי:

3.         התובעת הינה מועצה דתית שהוקמה מכח תיק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב] תשל"א- 1971.

4.         הנתבע מכהן כמזכיר המועצה הדתית, החל מחודש אוקטובר 1983.

5.         ביום 21.11.01 החליטה ועדה פריטטית על הוספת דרגה לנתבע וכן על מתן תוספת בשיעור 10% משכרו כל עוד לא התמנה לנתבעת יו"ר בפועל.

6.         ביום 22.6.08 החליט הממונה על השכר והסכמי העבודה במשרד האוצר להפעיל את סמכותו הסטטוטורית בדבר הטבות שכר חורגות, אשר לא נמנות על תוספת השכר המאושרת לפי הסכמים הקיבוציים הארציים, וקבע כי על הנתבע להשיב את הסכומים שקיבל ביתר מעבר לדרגה 14 בדירוג המינהלי, החל ממשכורת 7/05.

7.         הממונה החליט שלא להתערב בתוספת השכר בשיעור 10% ששולמה לנתבע. לכתב התביעה צורף עותק מהחלטת הממונה.

8.         לאור החלטת הממונה דרשה התובעת מהנתבע החזר בסך 44,460 ש"ח , אשר עד למועד זה לא שולם. 

עמדת הממונה אליה הצטרפה התובעת -

9.         הממונה על השכר פועל כרשות מוסמכת על פי דין.

10.        לממונה הואצלה סמכות אשר הוקנתה מכוח סעיף 29(א) לחוק יסודות התקציב לשר האוצר, מכחה מקיים הממונה על השכר פיקוח על השכר בשירות הציבורי (בגופים העונים על הגדרת "גוף מתוקצב וגוף נתמך בחוק יסודות התקציב") ומופקד על יישום מדיניות הממשלה בתחום השכר בסקטור הציבורי.

11.        רשויות מקומיות נכללות בהגדרת "גוף מתוקצב" בסעיף 21 לחוק.

12.        המטרה בבסיס סעיף 29 לחוק יסודות התקציב היא להנהיג הסדר הקובע באופן אפקטיבי, אחידות גישה בנושאי שכר בין שירות המדינה לבין הגופים הנתמכים מתקציבה.

13.        הנתבע החל עבודתו כמזכיר המועצה בחודש אוקטובר 1983. בחודש אוגוסט 1998 עמדה דרגת שכרו על דרגה 14 בדירוג המינהלי.

14.        בהתאם להסכמים הקיבוציים החלים במועצות הדתיות ובהתאם לחוברת מסלולי הקידום המשותפים להסתדרות ולמרכז השלטון המקומי, מתח הדרגות המתאים למזכיר מועצה דתית הינו דרגה אחת פחות מדרגתו של מזכיר הרשות המקומית בה ממוקמת המועצה הדתית (סעיף 6 להסכם קיבוצי מיום 4.12.75 צורף לעמדת הממונה וסומן מ/1).

15.        על פי חוברת מסלולי קידום, עירית הוד השרון מסווגת כעיריה ברמה ב' ומתח הדרגות של מזכיר עיריה הינו דרגות 12-14 בדרוג המינהלי (העמודים הרלבנטים בחוברת מסלולי קידום צורפו לעמדת הממונה מ/2)

16.        חוברת מסלולי הקידום מהווה חלק מחוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות.

17.        בהתאם להוראות מסמך מ/1, חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות חלה אף על עובדי המועצות הדתיות, על כן מתח הדרגות המאושר לתפקידו של הנתבע עומד על דרגות 11-13 בדירוג המינהלי.